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第三节 封建之制（第4页）

五等则不然”

矣。

颂上疏言：“善为天下者，任势而不任人。

任势者诸侯是也，任人者郡县是也。

国有任臣则安，有重臣则乱。

树国本根不深，无干辅之固，则任臣化为重臣。

若乃建基既厚，藩屏强御，曩之所谓重臣者，今悉反为任臣矣。

（第一节已引之，可参看。

）建侯之理，使君乐其国，臣荣其朝，各流福祚，传之无穷；上下一心，爱国如家，视百姓如子；然后能保荷天禄，兼翼王室。

今诸王裂土，皆兼于古之诸侯，而君贱其爵，臣耻其位，莫有安志。

其故何也？法同郡县，无成国之制故也。

今之建置，宜使率由旧章，一如古典。

然人心系常，不累十年，好恶未改，情愿未移。

臣之愚虑，以为宜早创大制。

迟回众望，犹在十年之外。

然后能令君臣各安其位，荣其所蒙，上下相持，用成藩辅。

如今之为，适足以亏天府之藏，徒弃谷帛之资，无补镇国卫上之势也。

古者封建既定，各有其国，后虽王之子孙，无复尺土，此今事之必不行者也。

若推亲疏，转有所废，以有所树，则是郡县之职，非建国之制。

今宜豫开此地，令十世之内，使亲者得转处近。

（案如此，则必时有移徙，安有深根固柢之势？复与郡县之职何异？）十世之远，近郊地尽，然后亲疏相维，不得复如十世之内。

然犹树亲有所，迟天下都满，已弥数百千年矣。

今方始封，而亲疏倒施，甚非所宜。

宜更大量天下土田方里之数，都更裂土分人，以王同姓，使亲疏远近，不错其宜，然后可以永安。

古者封国，大者不过土方百里，然后人数殷众，境内必盈，其力足以备充制度。

今虽一国，周环将近千里，然力实寡，不足以奉国典。

所遇不同，故当因时制宜，以尽事适。

今宜令诸王国容少而军容多。

然于古典所应有者，悉立其制。

然非急所须，渐而备之，不得顿设也。

至于境内之政，官人用才，自非内史、国相，命于天子，其余众职，及死生之断，谷帛资实，庆赏刑威，非封爵者，悉得专之。

今诸国本一郡之政耳，若备旧典，则以虚制损实力，至于庆赏刑断，所以卫下之权，不重则无以威众人而卫上。

周之封建，使国重于君，故无道之君，不免诛放，国祚不泯。

诸侯思惧，然后轨道。

下无亡国，天子乘之，理势自安。