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第二十章批准立项87（第1页）

&esp;&esp;北京市的南城和北部发展不同步，被称为“阴阳脸”

城市。

&esp;&esp;南城的概念，是指崇文门、正阳门（前门）、宣武门这“前三门”

往南的区域。

&esp;&esp;据史料记载，南城早在元代就已形成了较为繁华的商业区。

明永乐年间，从南京迁来的商户达7万之众。

到清代，南城已经形成一个“集商业、娱乐和汉人士大夫文化为一体的独特城区”

。

&esp;&esp;但随着清末国力衰微，战乱频仍，南城与整个北京城一并滑落。

民国时期的北平政府也曾有过重振计划，但198年建都南京，这个计划便成了一个肥皂泡。

&esp;&esp;195后，北京历经数次区划调整，崇文、宣武，丰台以及后来并入的大兴、房山，形成了今天的北京南城地区。

&esp;&esp;公开数据显示，008年，原崇文、宣武两区的gdp不及东城和西城的15，丰台不及海淀和朝阳的140，南城人均gdp不到北城的一半，仅为北城的46。

&esp;&esp;有人说南城处于“下风下水”

，自然条件和百姓居住心理，都有着天然的区位劣势。

&esp;&esp;也有人说南城的现状比较破碎，铁路、物流、车站、码头等不可移动本体多，整体规划难度大。

&esp;&esp;就投资规律而言，资本必然流向发达地区，而且资本越扎堆儿产生的效益越大。

因此，南城的开发要逆着这个规律走，其难度可想而知。

&esp;&esp;南城的人口结构复杂、产业层次低下，是其发展滞后的后天原因。

资料显示，南城的暂住人口超过总人口数40，普遍存在受教育水平低的问题。

高中以上学历人口仅占18，“低保”

和失业人口基数十分庞大。

南城实际上就是“没有户籍的人口的聚集区”

。

&esp;&esp;据说南城历史上也不是精英人群的聚集区。

史料记载，居住在南城的“土著人口”

，也多是以服务业为生的下层市民，如手工业者、小商贩、店铺学徒，以及天桥“八大怪”